宏觀數據穩中有進多個「快」凸顯結構優化

                                                      2019年05月16日 23:18 来源:郑州新闻广播
                                                      编辑:龙腾彩票

                                                      龙腾彩票

                                                      【岳池男子砍伤6人】

                                                      專家建議∴▽,對於存量債務要摸清底數π,完善政策?∟⊿,分類化解┊▽↑。比如□,不少農村存在大量歷史遺留債務♀┊∴。據粗略統計﹡⊙,湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉公路改造、摩托車養路費等形成的債務約2000萬元?。這已誘發種種矛盾∵,而究竟如何解決?∟,上級尚無明確政策﹡。

                                                      據熟悉這兩個縣情況的幹部說〇,近幾年來「舊債未消、新債又來」∟,儘管沒有做過詳細統計調查⌒π□,但村級債務餘額應該不會比兩年前少▽〇,「畢竟這兩年村裡花錢的地方越來越多」♂♂。

                                                      一些接受半月談記者採訪的村幹部說☆▽△,形成村級負債的原因很多⊿?π,包括開展基礎設施建設、 發展公益事業、興辦產業、彌補辦公經費不足、支付債務利息等┊,但主要用於搞農村基本建設π♂∴。

                                                      裴海說♀⊿,光打井一項就花了120萬元⊿☆,因為當時立項手續不齊全⊙⌒,費用全部需要村裡負擔⌒□∵,「全是打借條借來的▽,民間借貸利息最低在五六厘左右」▽⊿。修路實際花了20萬元┊♀,政府補貼不到3萬元∴⊙?。僅這兩項就欠下了138萬元的債務☆,但村集體經濟還在起步階段∴△☆,催債催得厲害了☆,只能借新還舊△。

                                                      李祖銘說♀﹡,據他了解⌒,他所在的縣300多個村♂♂〇,村均負債都在數十萬元∟▽,有的村可能負債上百萬甚至數百萬元??♂。裴海說⌒♂,全國都在振興鄉村♂,村裡的工作不幹不行?♂,一干就得借錢◇,周圍的村子十之八九都欠着債﹡∴。

                                                      要解決村級債務問題﹡,根本在於大力發展集體經濟、特色產業∴⊙△,積極拓寬集體經濟收入渠道⌒,增強村集體「造血」功能⌒♂⊿。一些基層幹部擔憂☆∴,部分村一味大興土木、大搞建設∵△,村集體產業發展跟不上□♂,欠的債不知何時才能還上☆∵⊿。

                                                      華中科技大學中國鄉村治理研究中心2018年發表的一份調查報告指出┊,截至2006年底⊿,全國村級債務規模為4000億元↑。由於此後沒有開展此項統計工作〇,村級債務缺乏全國性的數據⊿。半月談記者調查發現?,目前我國村級財務狀況不容樂觀◇,一些地方村級債務明顯反彈♀。

                                                      近年來△∵◇,村裡硬化了文化廣場☆﹡∴,修建了小學和幼兒園☆△△,建設了3500米的環境衛生牆⌒♀,建起了老年人日間照料中心△〇⊙,村容村貌越來越美〇∴↑,但債務也越來越重☆┊⊿。

                                                      湖南大學金融與統計學院副教授胡榮才認為∵﹡♂,在現行財政轉移支付體制下∵,國家對農村建設採取項目獎補而不是兜底的方式建設♂┊⊿,隨着各類工程成本不斷攀升↑♂△,村級承擔的配套壓力也越來越大⌒?。為填補缺口⊙,各村寄希望于各級各部門支持、發動村民籌資、在外鄉友捐資等▽π,但常常不能如願⊙∟▽。

                                                      「做夢都想着到處找錢◇﹡,上面給的項目多☆,意味着需要的資金也多∟∵。比如修路△☆⊙,縣裡給的資金只負責硬化路面□∴□,撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修築護坡等都需要村裡籌錢∟∵。籌錢哪那麼容易♀♀↑,有時候只能先欠着老闆的◇。」李祖銘說▽▽。

                                                      武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示⊿,農村基礎設施建設﹡☆,財政出大頭♂,但往往還需要村裡自籌一小部分〇☆,項目建成后的後續維護也主要靠村裡自己解決〇。缺乏集體收入的村只好舉債⊙⌒。

                                                      當前∴π,鄉村振興深入推進☆,不少農村村容村貌發生巨變♂┊。但在大力建設過程中∟,一些村集體負債過高〇⌒,有的地方村均負債數百萬元﹡☆♀,且越是「明星村」「典型村」♂⊿,債務越重♂。而具有隱蔽性、私人性特點的村債☆,往往「舊的未消、新的又來」↑∵,極易引發治理風險♂□,衝擊鄉村振興⊿〇。

                                                      半月談記者注意到∴∟♀,在各地農村的村務信息公開欄里□,幾乎看不到任何關於債務的信息△﹡。

                                                      受訪專家建議⊿,防範化解村級債務風險∴,要加強村級財務管理〇∵?,從制度上堵住債務漏洞?。堅持「量力而行、量入為出」的原則△?◇,不得超出償還能力舉新債π◇,不得超越群眾承受能力搞建設〇△,更不能搞勞民傷財的「形象工程」△┊∴。財政涉農項目應考慮更周全◇♀⊿,防止新增項目帶來過多新負債π∴π。

                                                      走進武陵山區的一個村子∟,新修的鄉村道路從3.5米拓寬到了4.5米π⊙,比同鄉鎮大多數村的路都要寬┊☆,新建的村級活動中心主體建築粉刷完畢﹡?。

                                                      湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調研▽☆,截至2016年12月31日↑♀,全縣有445個村負債△〇∵,佔比達89.7%∴﹡⊿,負債超過100萬元的村有109個∵。山西東南部某縣2017年也曾對農村集體「三資」做過調查∟♂∵,這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元π↑,村均800多萬元▽,嚴重影響了村級組織的正常運轉♂。

                                                      另外┊∟,脫貧攻堅、災后重建等⌒,也成為村級負債的催生因素?∴。中部某山區縣開展的調查顯示♂⊿△,貧困村道路、安全飲水、村部建設、光伏發電等工程建設資金由政府足額保證□?▽,但前期工作、三通一平等投入只能由鄉村負擔⊿⊙◇。

                                                      但是⌒,高額村債的不良影響終究要顯現⊿。基層幹部認為↑〇♀,一方面∵□,村級債務可能成為不少村幹部的「私人賬」⊙,在村集體沒有歸還債務前∵,很少有人願當村幹部;另一方面┊?,為了儘快償還債務☆,集體土地、荒地、池塘等農村集體財產可能面臨被變賣的風險♀┊。

                                                      太行山區某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發愁﹡♀。過去π♀,這是一個祖祖輩輩「吃天水」的村子∵?⊿,村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖◇♂∵,急用時要到5里地外買水吃∵↑♀。在裴海帶領下▽,2013年終於打出了一眼400米的深水井┊,並配建了蓄水池、引水管道和供水點⌒〇,讓全村村民吃上了深井水∵。

                                                      在很多村民眼中∴♂?,50歲出頭的村支書李祖銘是個能人⌒﹡♂。近年來⊙◇┊,在他的爭取「運作」下π,這個並不臨近主幹道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農村專項發展計劃的「盤子」∵〇,如美麗鄉村、鄉村振興、領導聯點等▽∴∟。在上級政策、資源、資金傾斜下□,近年來村裡各種建設搞得有聲有色♂〇。

                                                      一些基層幹部透露↑▽π,村集體負債不像企業和政府?◇?,很少也很難從銀行貸款看出來∵⌒〇,大多是村幹部以村集體名義☆⌒π,動用個人關係發起的民間借款↑⌒。這既不需要村民出錢◇π,也不需要鄉鎮出資⊿↑,還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求♂,當真是「何樂而不為」﹡〇。

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